2017年，鐘山區(qū)始終堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“三權(quán)分置、還權(quán)賦能”為核心，圍繞打造“股份農(nóng)民”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、企業(yè)為龍頭、小康為目標(biāo)，全面推進(jìn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)股權(quán)量化、資源評(píng)估、規(guī)范“三個(gè)到戶”等工作，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，探索出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式，有效助推脫貧攻堅(jiān)，有效盤活農(nóng)村閑置資源，多渠道增加農(nóng)民收入。
健全改革機(jī)制
鐘山區(qū)將“三變”改革納入年度重點(diǎn)督查、年度目標(biāo)考核，出臺(tái)《鐘山區(qū)“三變”改革“負(fù)面清單”及“正向激勵(lì)”管理辦法》，通過(guò)清單化動(dòng)態(tài)管理實(shí)行“掛牌督戰(zhàn)”，采取“自查與匯報(bào)、專項(xiàng)督查與過(guò)程管理、提醒督辦與通報(bào)批評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰”四個(gè)結(jié)合，以月排名、季通報(bào)、年考核，引導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門“真刀真槍”推進(jìn)“三變”改革，保證改革部署不走樣、不跑偏。
夯實(shí)改革基礎(chǔ)
鐘山區(qū)通過(guò)農(nóng)村資源權(quán)屬明細(xì)化、配置機(jī)制市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，進(jìn)一步提升集聚農(nóng)村資源要素的能力。全區(qū)集體資產(chǎn)清查工作基本完成，建立了臺(tái)賬，實(shí)行分類管理，基本明晰村集體“三資”權(quán)屬。目前，該區(qū)清理資源性資產(chǎn)共48140.04畝，清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共2032.76萬(wàn)元，清理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共7922.8萬(wàn)元，清理集體資金共計(jì)5651.23萬(wàn)元。
基本建立了從建立基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估→編制修正體系→流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估的16步8法評(píng)估操作模式，初步破解了“三變”改革中評(píng)估難、折價(jià)難的問(wèn)題。制定了“三變”云實(shí)施方案和項(xiàng)目方案，初步形成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析、檔案管理、信息交流、宣傳展示、資源共享、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)等模塊，目前正在做大量的基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化完善信息平臺(tái)建設(shè)。
創(chuàng)新改革方法
鐘山區(qū)按照“以區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)籌、以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）為重點(diǎn)、以村（居）為延伸”思路，探索建立三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易體系，現(xiàn)已在大河鎮(zhèn)建立全市首家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，喚醒大河鎮(zhèn)7個(gè)村的沉睡資源。建成區(qū)食材配送中心，搭建黨員流動(dòng)車、特色街區(qū)展銷平臺(tái)、創(chuàng)建城市社區(qū)“三變”綜合服務(wù)超市，推動(dòng)農(nóng)校、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)超、農(nóng)企精準(zhǔn)對(duì)接，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。目前，該區(qū)建成農(nóng)村電商服務(wù)站77個(gè)，利用“雙十一”、節(jié)假日開展農(nóng)產(chǎn)品電商、廣場(chǎng)促銷，銷售額達(dá)40萬(wàn)元。
按照“三變+培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)+扶貧”模式，依托區(qū)貧困群眾培訓(xùn)基地和學(xué)校開展“雙語(yǔ)”教學(xué)，組織農(nóng)民和貧困群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，推動(dòng)“扶智”與“扶志”同步。同時(shí)，通過(guò)多項(xiàng)舉措，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在城市“有股份、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入”。
突出改革目標(biāo)
按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。該區(qū)完成特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”16.79萬(wàn)畝，覆蓋農(nóng)村人口6.67萬(wàn)人（基本覆蓋所有貧困戶），大力推進(jìn)茶葉、蔬菜、烤煙、烏洋芋、牧草等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并依托大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、鐘山北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，探索網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)監(jiān)控體系，保證生產(chǎn)全過(guò)程的可追溯。
充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)公司在項(xiàng)目建設(shè)、融資貸款、市場(chǎng)開拓、人才管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式和“平臺(tái)公司+合作社+種養(yǎng)大戶+社會(huì)工商資本+農(nóng)戶”的模式，讓合作社和群眾學(xué)會(huì)“現(xiàn)代種養(yǎng)”“以商招商”、請(qǐng)到“職業(yè)經(jīng)理”，已培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的脫貧明星。
確保改革渠道
鐘山區(qū)以推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)量化試點(diǎn)為契機(jī)，不斷放大財(cái)政資金的使用效率。出臺(tái)《財(cái)政資金入股監(jiān)督管理辦法》《財(cái)政資金變股金管理辦法》《“三變”改革資金管理暫行辦法》，將財(cái)政零散補(bǔ)助資金改為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金和股金。
針對(duì)銀行因?yàn)檗r(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大而謹(jǐn)慎放貸的問(wèn)題，制定《鐘山區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作的實(shí)施方案》《鐘山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與試點(diǎn)銀行簽訂協(xié)議，約定財(cái)政、金融承擔(dān)損失補(bǔ)償比例，將財(cái)政直接投入補(bǔ)助資金改為注資政府性擔(dān)保平臺(tái)，形成以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)擔(dān)保為橋梁，以金融投入為保障，以企業(yè)帶動(dòng)為抓手，以脫貧致富為目標(biāo)的財(cái)政、金融互動(dòng)機(jī)制。
保障改革推進(jìn)
為保證“三變”改革有法可依，鐘山區(qū)出臺(tái)“三變”改革《法律服務(wù)及規(guī)范協(xié)議實(shí)施方案》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)指導(dǎo)意見》等，對(duì)6類入股形式以合同文本模版進(jìn)一步明確，檢察機(jī)關(guān)、法院等開展民生資金保護(hù)和服務(wù)保障“三變”改革專項(xiàng)工作，并成立專門法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為“三變”改革提供操作路徑和法治保障。
同時(shí)，制定《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不良貸款處置工作的實(shí)施方案》，通過(guò)貸款重組、轉(zhuǎn)讓、交易平臺(tái)再流轉(zhuǎn)、“區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托管中心”托管、拍賣、仲裁或訴訟，打消銀行等金融機(jī)構(gòu)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置難等顧慮，為全區(qū)爭(zhēng)取農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款創(chuàng)造有利條件。
做“活”改革文章
鐘山區(qū)通過(guò)大河鎮(zhèn)定家底、定成員、定股權(quán)、定方向的改革試點(diǎn)，探索了一條讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)行、發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤的“三變”改革新路徑。對(duì)農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，創(chuàng)新了“八步確權(quán)法”（即成立機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、摸清底數(shù)、明晰權(quán)屬、公示確認(rèn)、登記造冊(cè)、上報(bào)備案、確權(quán)頒證），厘清了村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
同時(shí)，通過(guò)聯(lián)村黨委、社民聯(lián)合、村社聯(lián)營(yíng)，形成“村、企、社、民”大聯(lián)合的“四位一體”抱團(tuán)致富新格局，大河鎮(zhèn)7個(gè)村率先在全市成為《民法總則》中新確立的（股份制）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，通過(guò)“村社合一、政經(jīng)分開”的方式成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、資金等資源資產(chǎn)入股合作社，使群眾的經(jīng)濟(jì)收入形成資金分紅、土地分紅、配股分紅、獎(jiǎng)勵(lì)分紅、工資和家庭經(jīng)營(yíng)收入等穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資者、經(jīng)營(yíng)者、受益者。通過(guò)改革，大河鎮(zhèn)7個(gè)村集體年收入總計(jì)從2014年的45萬(wàn)元增加到2017年的1050萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)超過(guò)583%；2017年，7個(gè)村27108名社員股東人均分紅累計(jì)達(dá)5272元，占農(nóng)村居民可支配收入的39%。
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