各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、龍頭街道辦事處，縣人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2023年4月23日
（此件公開發(fā)布）
雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”工作方案
為做好雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，努力把肉牛產(chǎn)業(yè)培育成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、富民增收顯著的鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《州政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”工作推進(jìn)方案的通知》（黔東南府辦函〔2023〕2號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2023－2026年每年從銀行機(jī)構(gòu)融資不低于0.5億元。全縣年新增肉牛存欄0.4萬頭，2023年起每年新增能繁母牛0.1萬頭，2023年全縣種植牧草累計達(dá)到0.3萬畝，2024－2026年年均遞增0.05萬畝。構(gòu)建以永樂鎮(zhèn)、達(dá)地鄉(xiāng)為肉牛主產(chǎn)區(qū)，丹江鎮(zhèn)、郎德鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)為肉牛產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，引領(lǐng)西江鎮(zhèn)、望豐鄉(xiāng)、方祥鄉(xiāng)發(fā)展的肉牛產(chǎn)業(yè)新格局，推動肉牛產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增速的目標(biāo)。
二、工作措施
（一）全力推進(jìn)“六方合作”機(jī)制發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。實行政府、行業(yè)部門、銀行、保險、企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）六方通力協(xié)作，按照“政府推動、部門服務(wù)、龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶主體、保險增信、銀行放貸”原則，由龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）申請貸款→地方政府組織推薦→銀行調(diào)查審批→牛只活體抵押→保險風(fēng)險緩釋→銀行審核放款→貸后共同監(jiān)管→到期還款的“專戶專賬、協(xié)同監(jiān)管、封閉運(yùn)行、滾動發(fā)展”金融信貸模式，實現(xiàn)生物資產(chǎn)抵押、保單質(zhì)押、授信融資，確保資金放得出、能收回、見成效。
（二）全力提升飼草供應(yīng)能力。充分利用我縣有限土地和“四級林地”擴(kuò)大飼草種植面積，充分挖掘草山草坡綜合利用潛力，加大農(nóng)作物秸稈飼料化、酒糟等利用力度，提升飼草供應(yīng)能力。推動飼料加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升飼料加工現(xiàn)代化、自動化裝備水平，擴(kuò)大產(chǎn)能、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)飼料產(chǎn)品供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)能力與水平，持續(xù)推進(jìn)飼料糧減量替代，提高飼料原料自給水平。大力推廣接茬輪作、間作、套種等模式，不斷擴(kuò)大冬閑田土飼草種植面積。
（三）全力推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖糞污綜合利用。加強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖戶糞污治理工作，對經(jīng)處理達(dá)標(biāo)糞污就近還田、還土、還林利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）推廣使用微生態(tài)養(yǎng)殖墊層技術(shù)。
三、“六方”職責(zé)
（一）縣政府及縣直相關(guān)部門
縣人民政府：成立雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、政策和資金支持、調(diào)度，及時研究解決重大問題。組織相關(guān)部門與銀行、保險機(jī)構(gòu)建借立款人（投保人）的常態(tài)化巡場機(jī)制和違約懲戒聯(lián)動機(jī)制。
縣考核辦：將雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入考核內(nèi)容。
縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項目申報，結(jié)合國家政策投向積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資。協(xié)助將肉牛產(chǎn)業(yè)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展個性指標(biāo)考核。
縣工業(yè)信息化商務(wù)局：負(fù)責(zé)積極推進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持建設(shè)肉牛產(chǎn)品加工廠。牽頭抓好肉牛品牌建設(shè)和宣傳推廣，積極開拓市場銷售渠道。
縣財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金支持縣級肉牛產(chǎn)業(yè)工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年安排一定資金用于支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將肉牛項目納入政策性農(nóng)業(yè)保險。
縣人力資源社會保障局：加強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)及勞務(wù)需求。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)保障肉牛養(yǎng)殖項目用地，將規(guī)劃的肉牛產(chǎn)業(yè)項目納入雷山縣國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好用地審批。
州生態(tài)環(huán)境局雷山分局：負(fù)責(zé)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響報告書審批服務(wù)，做好規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)的污染防治監(jiān)管工作，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）推廣使用微生態(tài)養(yǎng)殖墊層技術(shù)。
縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和養(yǎng)殖用水取水許可審批，滿足養(yǎng)殖用水需求，指導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：將肉牛產(chǎn)業(yè)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展個性指標(biāo)考核。負(fù)責(zé)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。做好肉牛疫病防控、生物安全防范、生產(chǎn)安全等工作。加大推廣畜禽糞污資源化利用新技術(shù)力度，實施種養(yǎng)結(jié)合。積極向上爭取肉牛產(chǎn)業(yè)項目資金，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提高肉牛養(yǎng)殖機(jī)械化水平。
縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)牽頭抓好肉牛相關(guān)商標(biāo)注冊、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品運(yùn)用和維護(hù)市場秩序，組織立項申報和制定相關(guān)肉牛養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
縣鄉(xiāng)村振興局：督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加大鄉(xiāng)村振興銜接資金投入，積極動員脫貧人口和監(jiān)測對象發(fā)展養(yǎng)牛，增加群眾收入。
縣金融辦：協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)加大金融支持，通過肉牛養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備抵押、生物資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、保單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種方式解決養(yǎng)牛主體融資擔(dān)保問題，積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)惠肉牛養(yǎng)殖貸款利率。
縣林業(yè)局：保障肉牛養(yǎng)殖項目使用林地需求，積極向上級林業(yè)部門爭取更多林地使用定額指標(biāo)，服務(wù)和指導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖場和肉牛養(yǎng)殖項目選址，確保肉牛養(yǎng)殖項目林地使用需求。協(xié)調(diào)木材加工企業(yè)優(yōu)先將鋸木面、屑供應(yīng)給養(yǎng)牛場（戶）。動員林業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)糞污用于林地施肥。
（二）農(nóng)業(yè)銀行、貴州銀行、貴陽銀行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)。全面推廣小額信貸服務(wù)，將肉牛養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、保單訂單、活體等納入抵質(zhì)押范疇，對肉牛養(yǎng)殖項目貸款優(yōu)惠利率，年利率控制在5％以內(nèi)，對政府推薦、具有保險保單、貸款資料齊全、授信審批權(quán)限在縣內(nèi)的項目加快放貸，保單外不再要求其他形式抵押或質(zhì)押。
（三）人保財險雷山縣分公司、國壽財險雷山支公司、太平洋財險雷山支公司、平安財險雷山支公司等保險公司。及時為養(yǎng)殖場（戶）辦理投保手續(xù)，出具保險單據(jù)。按照購牛時的價格執(zhí)行全保，政策性保險達(dá)不到全保的，用商業(yè)險補(bǔ)充保足，商業(yè)保險費(fèi)率不超過4％。對屬于保險責(zé)任的保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議后5個工作日內(nèi)，將賠款支付給被保險人。每年按實收保費(fèi)7％給予縣人民政府作為協(xié)助承保和理賠的工作經(jīng)費(fèi)。
（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。大力肉牛養(yǎng)殖“六方合作”政策宣傳。積極申報財政銜接資金養(yǎng)牛，制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村的肉牛養(yǎng)殖方案。簡化農(nóng)業(yè)閑置資產(chǎn)改建牛場的手續(xù)。推薦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際要求的養(yǎng)殖場（戶），組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)肉牛投保，定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報投保牛養(yǎng)殖情況，配合保險機(jī)構(gòu)對投保牛只死亡原因進(jìn)行查勘。
（五）企業(yè)。根據(jù)發(fā)展需要，分期建設(shè)隔離場、種牛場、肉牛育肥場、屠宰和牛肉加工廠、研究和培訓(xùn)中心等。承擔(dān)項目生產(chǎn)、生物安全責(zé)任，按照約定進(jìn)度推進(jìn)項目建設(shè)。與養(yǎng)殖（戶）簽訂母牛、育肥用牛犢的供銷協(xié)議，按時按質(zhì)按量供牛，所供牛只手續(xù)齊全，符合《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。與實施項目場（戶）簽訂犢牛、育肥牛、健康淘汰母牛的回收協(xié)議，同種同質(zhì)同時回收價要高于市場價2－5個百分點(diǎn)。構(gòu)建“專家?guī)ш牐歉煞?wù)＋養(yǎng)殖場（戶）參與”的養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)體系，全面開展養(yǎng)殖技術(shù)、后續(xù)配種、飼草（料）供應(yīng)、疫病防控、動物保健等服務(wù)。
（六）養(yǎng)殖場（戶）。有勞動能力和一定的經(jīng)濟(jì)實力，品行端正，有養(yǎng)牛意愿，無不良信用記錄，主動參加養(yǎng)牛技術(shù)培訓(xùn)，按引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)要求進(jìn)行飼養(yǎng)管理和疫病防控。有飼養(yǎng)2頭及以上肉牛圈舍或有土地建圈或有閑置圈舍可改建用于養(yǎng)牛，有2畝以上可種植牧草地或50 畝以上放牧林間天然草地。按程序申請肉牛養(yǎng)殖貸款，誠信經(jīng)營，按時償還本息。接受銀行貸后監(jiān)管，對所養(yǎng)殖牛只進(jìn)行投保，按期繳納保費(fèi)，能繁母牛五年內(nèi)不斷保、不脫保。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級肉牛發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和肉牛產(chǎn)業(yè)專班，強(qiáng)化“六方合作”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責(zé)任。定期召開會議分析研判，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，著力推進(jìn)雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化資金支持。積極爭取項目資金，充分利用涉農(nóng)資金，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持能繁母牛擴(kuò)群增量、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖、圈舍新改建、牧草種植等方面。對脫貧戶、易返貧戶、監(jiān)測戶參加項目實施實行先建后補(bǔ)，給予一定的資金支持。
（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展良種繁育、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防控技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)發(fā)展中的困難和問題，加強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)全鏈可追溯、質(zhì)量有保證。
（四）強(qiáng)化規(guī)范化管理。建立肉牛養(yǎng)殖臺帳，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部實行包保制度，對能繁母牛養(yǎng)殖場、戶執(zhí)行“網(wǎng)格化管理”。對能繁母牛執(zhí)行“申報淘汰制度”，按照“農(nóng)戶申報—包保人審核—協(xié)助審批”的方式進(jìn)行管理。對新增能繁母牛、肉牛要及時登入臺帳，實施動態(tài)管理。
（五）加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)督促檢查，對工作不落實、措施不到位的，予以通報批評，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：1．雷山縣“六方合作”牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議
2．雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”推薦表
附件1
雷山縣“六方合作”牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議
甲方：（縣人民政府）
乙方：（金融機(jī)構(gòu)）
丙方：（保險公司）
丁方：（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
戊方：（龍頭企業(yè)）
己方：（養(yǎng)殖場＜戶＞）
第一條為破解長期以來制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不愿保、不敢貸”的融資難題，解決肉牛養(yǎng)殖主體資金不足的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)群增量，經(jīng)六方協(xié)商一致，簽訂此戰(zhàn)略框架協(xié)議。
第二條按照“政府推動、龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶主體、保險增信、銀行放貸、企業(yè)銷售”原則，形成由龍頭企業(yè)、家庭牧場主及養(yǎng)殖大戶申請貸款→地方政府組織推薦→銀行調(diào)查審批→牛只活體抵押→保險風(fēng)險緩釋→銀行審核放款→貸后共同監(jiān)管→到期還款的“專戶專賬、協(xié)同監(jiān)管、封閉運(yùn)行、滾動發(fā)展”的金融信貸模式，確保資金放得出、能收回、見成效。
第三條乙方以貸款形式在雷山縣支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在符合信貸準(zhǔn)入及放款條件情況下給予雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖主體最大程度的資金支持，貸款利率按不高于5％執(zhí)行；丙方、戊方、己方在乙方開設(shè)專戶，涉及肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的資金存支業(yè)務(wù)均由乙方承接。
第四條建立定期會商工作機(jī)制，針對協(xié)議履行中存在的問題，由甲方組織其他各方研究解決。
第五條各方的權(quán)利和義務(wù)
（一）甲方
1．根據(jù)雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)制定支持政策，指導(dǎo)丁方編制雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。
2．組織協(xié)調(diào)省、州、縣技術(shù)團(tuán)隊服務(wù)各方產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。
3．建立考核督促工作機(jī)制，督促各方責(zé)任落實，統(tǒng)籌執(zhí)行與問題解決。
（二）乙方
1．經(jīng)甲方與丁方推薦，對審批通過的，在辦理牛只抵押及抵押牛只保險生效后5個工作日內(nèi)發(fā)放貸款。
2．按實際放貸用款額度放貸，甲方負(fù)責(zé)貼息。
3．向甲方、丙方、丁方提供監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)接口，與丙、丁兩方共建借款人（投保人）的常態(tài)化巡場機(jī)制及違約懲戒聯(lián)動機(jī)制。
（三）丙方
1．按照保險費(fèi)率不高于4％的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保盡保，推動肉牛完全成本保險全面實施和創(chuàng)新型保險產(chǎn)品開發(fā)。
2．按實際投保數(shù)收取保費(fèi)，與乙、丁兩方共建借款人（投保人）的常態(tài)化巡場機(jī)制及違約懲戒聯(lián)動機(jī)制。
3．年度到期保單保險肉牛死亡率控制在2％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立技術(shù)體系建設(shè)基金，幫扶雷山縣開展肉牛生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)保障體系建設(shè)。
（四）丁方
1．編制雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“十四五”實施方案，制定出臺支持政策，甄別推薦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際要求的龍頭企業(yè)、家庭牧場及養(yǎng)殖大戶。
2．組織縣域內(nèi)肉牛投保，將肉牛完全成本保險納入年度資金預(yù)算，督促協(xié)調(diào)各主體按時足額繳納保費(fèi)；組織業(yè)務(wù)部門定期向各方通報雷山縣投保牛養(yǎng)殖動態(tài)，配合丙方對投保牛發(fā)生死亡的進(jìn)行查勘。
3．督促用款主體按時還本，信用風(fēng)險暴露后，協(xié)助乙方組織協(xié)調(diào)司法及行政部門依法依規(guī)開展債權(quán)追償及抵押物處置。與乙、丙兩方共建借款人（投保人）的常態(tài)化巡場機(jī)制及違約懲戒聯(lián)動機(jī)制。
（五）戊方
1．與家庭牧場主、養(yǎng)殖大戶建立合作關(guān)聯(lián)，協(xié)助牛源及飼草料采購，指導(dǎo)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并有計劃出欄，定期通報市場價格動態(tài)信息。
2．接受乙方貸后監(jiān)管，按期還本付息；按期繳納保費(fèi)，五年內(nèi)不斷保、不脫保。
3．優(yōu)先享有雷山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策性補(bǔ)貼。
（六）己方
1．按程序要求申請肉牛養(yǎng)殖貸款，誠信經(jīng)營，按時償還本息。
2．接受乙方貸后監(jiān)管，對所養(yǎng)殖牛只進(jìn)行投保，按期繳納保費(fèi)，三年內(nèi)不斷保、不脫保。
3．優(yōu)先享有雷山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策性補(bǔ)貼。
第六條 乙方在戊方、己方到期未還款及發(fā)生生產(chǎn)損失時，有權(quán)按照法律法規(guī)的規(guī)定主張抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)等相關(guān)權(quán)益。
第七條 違約情形由各方另行簽訂合作協(xié)議約定。
第八條 本協(xié)議若有未盡事宜，各方協(xié)商作出補(bǔ)充規(guī)定，并報甲方備案；補(bǔ)充規(guī)定與本協(xié)議具備同等法律效力。
第九條 此協(xié)議有效期為三年，從簽訂生效之日起計算。
第十條 此協(xié)議一式陸份，各方持壹份，各方需共同遵守；各方簽訂的合作協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。
甲方（公章）： 乙方（公章）：
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人） 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）
或授權(quán)代理人： 或授權(quán)代理人：
年 月 日 年 月 日
丙方（公章）： 丁方（公章）：
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人） 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）
或授權(quán)代理人： 或授權(quán)代理人：
年 月 日 年 月 日
戊方（公章）： 己方（公章）：
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人） 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）
或授權(quán)代理人： 或授權(quán)代理人：
年 月 日 年 月 日
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附件2 |
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雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”推薦表 |
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養(yǎng)殖戶姓名： |
聯(lián)系電話： |
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身份證號碼： |
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家庭住址： |
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養(yǎng)殖牛頭數(shù) |
合作企業(yè) |
承保機(jī)構(gòu) |
擬貸款金額（萬元） |
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村委會意見： |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 意見： |
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見： |
縣肉牛發(fā)展領(lǐng)導(dǎo) 小組意見： |
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溫馨提示：
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